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《河北省支持学前教育发展资金管理办法》政策解读

来源:河北省财政厅网站 发布时间:2020-06-01

一、出台背景

  为规范和加强中央和省级财政支持学前教育发展资金管理,提高资金使用效益,扩大学前教育资源,提高幼儿资助水平,根据《财政部教育部关于印发<支持学前教育发展资金管理办法>的通知》(财教〔2019〕256号)规定,结合我省情况,我们制定了《河北省支持学前教育发展资金管理办法》,对中央补助我省以及省财政安排的支持学前教育发展资金的管理职责、支持方向、分配方式、支出范围、绩效评价等做出了明确规定。

  二、主要内容

  本办法所称学前教育发展资金,是指中央财政和省级财政用于支持学前教育发展的转移支付资金。主要内容如下:

  (一)总则。学前教育发展资金由省财政厅会同省教育厅管理。省教育厅负责指导市县编制学前教育规划;审核相关申报材料和数据,提供资金测算所需的基础数据,审核地方提出的区域绩效目标并提出资金需求测算方案,提出预算安排意见。省财政厅根据中央专项资金管理办法和我省相关规定,结合本省实际,按照省委省政府相关工作决策,会同省教育厅研究确定资金预算。学前教育发展资金分配使用和管理遵循“中央引导,省级统筹,突出重点,注重绩效,奖补引导,市县为主,谁使用、谁负责”的原则。

  (二)资金使用范围和内容。学前教育发展资金重点支持以下三方面内容:一是坚持公益普惠基本方向,支持市县公办民办并举、多种形式扩大普惠性学前教育资源。二是支持市县深化体制机制改革。三是支持市县健全幼儿资助制度。上述政策到期后,根据中央、省委省政府有关决策部署和学前教育改革发展新形势等情况,适时按程序调整支持学前教育发展资金支持方向。

  学前教育发展资金严禁用于偿还债务;严禁用于平衡预算。用于政府购买学前教育服务资金,严禁将教育领域的基础设施建设,作为政府购买服务项目;严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目;严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。政府建设工程项目确需使用财政资金,应当依照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》规范实施。

  (三)资金分配方式。省财政厅和省教育厅根据中央财政补助额度、省级财政资金总量和学前教育改革发展工作需要,采取因素法分配下达。主要是根据学前教育基本情况,统筹考虑城乡差异,按照因素法分配到各市县,由各市县财政和教育部门根据本地实际和学前教育发展规划,统筹各类资金、科学分配、合理使用。学前教育发展资金分配因素包括基础因素、投入因素、管理创新三类。省统筹中央和省级学前教育发展资金对市、县进行补助,中央和省级学前教育发展资金要优先保障落实建档立卡及家庭经济困难儿童资助所需资金,确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先获得资助。

  (四)资金申报和拨付。各市县财政和教育部门应当在每年1月底前,向省财政厅和省教育厅报送当年支持学前教育发展资金申报材料,逾期不提交的,依法扣减相关分配因素得分。省级财政和教育部门应当在每年2月底前向财政部、教育部报送当年支持学前教育发展资金申报材料,并抄送财政部河北监管局。

  省财政厅、省教育厅收到中央补助资金预算后,在三十日内按照预算级次合理分配、及时下达,并抄送财政部河北监管局。省财政厅、省教育厅于每年省人民代表大会批准预算后三十日内正式下达省级补助资金预算;每年12月20日前,提前下达市县下一年度部分补助资金预算指标。市县财政、教育部门在收到中央和省级补助经费预算文件后,应当按照预算级次和《预算法》规定的时限合理分配、及时下达,并提出明确的资金管理和使用要求,资金分配结果应当同时录入学前教育相关管理信息系统。

  (五)资金管理和绩效评价。县(区)级教育、财政部门应当落实资金管理主体责任,加强区域内相关教育经费的统筹安排和使用,加强管理,提高资金使用绩效。各级财政、教育部门要按照全面实施预算绩效管理的要求,建立健全预算绩效管理机制,按规定科学合理设定绩效目标,对照绩效目标做好绩效监控,认真组织开展绩效评价,强化评价结果应用,做好绩效信息公开,提高资金配置效率和使用效益, 做好专项资金绩效管理相关工作。财政部门将监督检查和绩效评价结果作为下一年度预算安排的重要参考依据。

  学前教育发展资金遵循“谁使用、谁负责”的管理原则,不得挤占、挪用、虚列、套取学前教育发展资金。严禁用于平衡预算、偿还债务、支付利息、对外投资等支出,严禁提取工作经费或管理经费,严禁超标准豪华建设。对违法违规行为,要按照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等规定严肃处理。

  (六)附则。本办法由省财政厅会同省教育厅负责解释。本办法自2020年4月15日起施行,有效期5年,《河北省支持学前教育发展资金管理办法》(冀财规〔2018〕11号)同时废止。各市县财政和教育部门应当依据本办法,结合本地实际,制定学前教育发展资金具体使用管理实施细则。

相关文件:关于印发《河北省支持学前教育发展资金管理办法》的通知

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