对唐山市第十六届人民代表大会
第一次会议第011号建议的会办意见
市住建局：
田秀茹代表提出的“关于规范EPC项目管理的建议”收悉，现提出如下会办意见：
随着住建部2016年颁布的《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》的广泛实施，EPC项目的数量逐年增多，并且涉及的专业也越来越广。但在实际实施过程发现，由于缺乏相关的法律法规及管理办法，致使很多EPC项目在前期决策招标、中期实施管理及后期竣工结算中都暴露出不少问题，有的甚至演变成了国家明令禁止的“三边工程”，也是财政投资管理遇到的新情况、新问题，如何规范EPC项目管理是摆在各职能部门的重要课题。代表提出的四点意见和建议非常现实，也很客观，综合考虑各方面因素，提出如下建议：
1、明确EPC模式的适用范围，加强对EPC项目建设单位的考核，对拟实施项目进行区分，涉及到不可预见性较多、施工较繁琐或方案需求不明确的项目不得采用EPC模式。
2、加强EPC项目各环节的审批力度，在可行性研究阶段、初步设计阶段及概算批复阶段强化政府监管，尤其是初步设计的深度、广度应达到一定水平，减少后期发生变更的几率。此外，概算应尽可能缩小误差，涵盖内容全面并及时与消防、通信、电力等相关部门进行方案确定，避免在实施阶段中出现方案待定的情况，造成工期延误、资金浪费等。
3、建设项目的概算（包括EPC项目）继续由行政审批局负责审批，若改为由财政评审概算，涉及职责划分等深层次事项，也不便于项目审批管理。
唐山市财政局
2021年10月12日
