关于《政府还贷二级公路取消收费后补助资金管理实施细则》的解读

　　近日，河北省财政厅、交通运输厅联合发布了《政府还贷二级公路取消收费后补助资金管理实施细则》（以下简称《实施细则》）。现就相关内容解读如下：

　　一、《实施细则》出台背景、依据及主要目标任务

　　近年来，各级各部门高度重视普通公路养护工作，出台《公路养护工程管理办法》《农村公路养护管理办法》《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》等，从养护标准、资金投入责任落实等方面，全面加强了公路养护工作管理，规范养护资金使用，不断提升公路养护工程的科学化、规范化水平，有利于促进现代公路养护管理能力和资金效益持续提升。政府还贷二级公路取消收费后补助资金（以下简称“补助资金”），为中央财政安排的资金，专项用于普通公路养护。根据财政部、交通运输部联合印发的《政府还贷二级公路取消收费后补助资金管理暂行办法》（财建﹝2021﹞361号），以及《中华人民共和国预算法》及其实施条例等规定，省级制定了《实施细则》，旨在加强预算管理，明确具体用途，规范资金支付，强化责任落实。

　　二、《实施细则》涉及范围、关键词解释及注意事项

　　本细则主要围绕国省干线公路、农村公路的养护工程补助资金安排、预算执行程序、项目申报要求等，明确了具体要求。国省干线养护工程补助，主要用于公路预防性养护、修复养护、专项养护和应急养护等方面的工程类项目；农村公路养护工程补助，主要用于公路大中修、公路安全生命防护工程、危桥（隧）改造、重大灾毁恢复等方面的工程项目。国省干线和农村公路的日常养护，按照相关补助标准，优先使用省级资金保障，不足部分再通过补助资金安排。各市县交通运输部门要按照省交通运输厅的通知要求，在规定时限内完成项目（资金）申报工作。项目承担单位要严格执行公路养护相关程序和标准，确保养护成效。

　　有关关键词释义。《实施细则》中所称普通公路，是指除高速公路以外的非收费公路，包括普通国道、普通省道和农村公路，普通国道和普通省道统称为“国省干线”。定额补助方式，是指省级财政对项目投资按照固定的标准（如农村公路养护工程每公里按补助标准定额补助资金）进行补助；全额补助方式，是指项目投资全部由省级财政承担。普通公路养护工程的有关具体标准、要求等，在《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）、《公路养护技术规范》（JTG H10-2009）和《公路养护工程管理办法》（交公路发﹝2018﹞33号）等文件中有相关规定。

　　有关注意事项。补助资金系按因素法分配，国省干线养护工程项目的申报年度、先后顺序等不影响该项目所得的最终补助金额。市县申报项目资金时，应充分考虑当地的公路路况、项目前期工作完成程度等因素，确保补助资金补助到位后能及时形成支出，发挥资金最大效益。农村公路养护工程，对各市县的补助金额，与纳入省交通运输厅农村公路养护工程项目库中的项目情况直接相关，主要是养护里程、路段损毁程度等指标；补助资金切块下达，省级不指定项目，由各市县根据实际情况分配到具体项目。

　　三、《实施细则》主要内容及操作方法

　　《实施细则》共六章二十四条。

　　一是明确了基本原则和相关部门的职责。补助资金的使用遵循政府引导、公开透明、突出重点、注重绩效的原则。规定各级财政部门、交通运输部门在补助资金的预算管理、申报、分配、使用监管、绩效管理等方面的职责。要求补助资金专款专用，不得违规用于管理机构的运行经费和人员等经费及其他与支持事项非直接相关的支出。

　　二是明确了资金分配办法和有关要求。补助资金分配采用因素法分配。国省干线养护工程，采取全额补助方式，根据省交通运输厅对国省干线养护工程项目的公路技术状况评定结果及批准的养护工程项目施工图预算等因素，确定补助项目及金额。农村公路养护工程，采取定额补助方式，根据纳入省交通运输厅农村公路养护工程项目库中的项目情况及农村公路补助标准等因素，确定对市县的补助金额。资金支持的国省干线养护工程项目不得随意变更，如确需变更，或因方案调整、设计变更等累计造成项目实际投资变动超过施工图预算10%以上（含）的，要按规定程序报批和调整资金。

　　三是明确了预算绩效管理要求和监督管理责任。要求做好补助资金全过程预算绩效管理，科学设置补助资金绩效目标及指标，建立预算执行绩效监控机制，确保绩效目标如期实现。年度终了要组织开展绩效评价，评价结果作为补助资金政策调整和加强使用管理的重要参考。补助资金专款专用，市县财政、交通运输部门要严格按照规定的用途使用资金。补助资金实行“谁申报、谁负责”“谁使用、谁负责”的责任机制。各级财政部门组织预算执行，规范预算管理；各级交通运输部门加快预算执行进度，加强对资金的监督管理。

相关文件：河北省财政厅 河北省交通运输厅关于印发《政府还贷二级公路取消收费后补助资金管理实施细则》的通知